道道網(wǎng)訊 黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》提出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。8月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見》（以下簡稱《意見》），提出10條意見。

接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家指出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求，有利于進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

彰顯構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任王琛偉對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者說，當(dāng)前，國內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，對(duì)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系提出了更高要求。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有利于適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)變化，加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；有利于推動(dòng)國內(nèi)外規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，推動(dòng)高水平對(duì)外開放；有利于推動(dòng)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。

王琛偉表示，《意見》是國家層面首次專門就市場(chǎng)準(zhǔn)入制度出臺(tái)的政策文件，總體強(qiáng)調(diào)“寬進(jìn)嚴(yán)管，放開充分競(jìng)爭領(lǐng)域準(zhǔn)入，大幅減少對(duì)經(jīng)營主體的準(zhǔn)入限制”。目的是充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，通過建設(shè)更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，進(jìn)一步激發(fā)各類經(jīng)營主體活力。

“《意見》的發(fā)布彰顯了我國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的決心，是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取得更大成就的重要支撐。”中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授蔡之兵在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)認(rèn)為，作為各類經(jīng)營主體參與市場(chǎng)競(jìng)爭的“入口”，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是決定經(jīng)濟(jì)體制市場(chǎng)化水平的首要環(huán)節(jié)，如果市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不合理、不科學(xué)、不能保障各類經(jīng)營主體的公平競(jìng)爭地位，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就無從談起。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將加速全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)指出，《意見》釋放了我國擴(kuò)大高水平對(duì)外開放的明確信號(hào)。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有利于深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；有利于穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，更好地適應(yīng)國際形勢(shì)變化和吸引外資，助力推動(dòng)我國高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局；有利于營造更加有利的國際環(huán)境和全球開放合作環(huán)境，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，引領(lǐng)全球治理體系變革和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘任重道遠(yuǎn)

在王琛偉看來，黨中央、國務(wù)院高度重視市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)，對(duì)實(shí)行全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度多次作出部署。近年來，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)修訂3次，禁止許可事項(xiàng)相比試點(diǎn)階段大幅壓減約60%，“全國一張清單”管理模式全面確立，相關(guān)配套制度逐步完善，市場(chǎng)活力得到有效激發(fā)。

但也要看到，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍然存在一些不合理限制和隱性壁壘。王琛偉說，一些領(lǐng)域制度規(guī)則仍不完善，一些地方仍然存在地方保護(hù)和市場(chǎng)分割的問題，阻礙著全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭。特別是隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，傳統(tǒng)市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則、準(zhǔn)入體系、監(jiān)管方式，難以直接應(yīng)用于新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域凸顯出準(zhǔn)入規(guī)則不明確、準(zhǔn)入環(huán)境待優(yōu)化等諸多問題，迫切需要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展活力，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域更好更快發(fā)展。

劉向東指出，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是要用改革的辦法破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的各種顯性和隱性壁壘。目前，在我國建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)的過程中仍存在諸多體制機(jī)制障礙，比如地方保護(hù)主義和市場(chǎng)分割問題，市場(chǎng)規(guī)則等政策尚不統(tǒng)一，各地在招商引資和開放合作過程中還有一些差別化或歧視性政策。此外，一些新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入規(guī)則存在不明確問題，養(yǎng)老、托育、助殘等行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)有待優(yōu)化調(diào)整，招標(biāo)投標(biāo)過程存在不規(guī)范不透明的問題，對(duì)營造“敢投、能投、投得好”的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境產(chǎn)生不利影響。

蔡之兵認(rèn)為，深入破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，需要重點(diǎn)關(guān)注兩個(gè)層面：一是能否有效遏制地方政府的無序競(jìng)爭所帶來的市場(chǎng)保護(hù)和市場(chǎng)割裂現(xiàn)象；二是能否制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

首次正式明確市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求

《意見》對(duì)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度作出了系統(tǒng)性部署，呈現(xiàn)出不少新的亮點(diǎn)。

王琛偉說，《意見》首次正式明確了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的目標(biāo)要求，即構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。此外，《意見》提出了一整套市場(chǎng)準(zhǔn)入制度框架，形成放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的工作機(jī)制。特別是明確了負(fù)面清單管理模式在市場(chǎng)準(zhǔn)入制度中的重要地位，強(qiáng)調(diào)將國家層面、地方層面設(shè)定的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理措施，全都納入全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。同時(shí)，對(duì)“優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境”作出專節(jié)部署，其中有很多涉及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的前沿領(lǐng)域新亮點(diǎn)新提法。《意見》還創(chuàng)新性地提出市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的落實(shí)措施，打破原來主要依賴政府監(jiān)管的傳統(tǒng)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治，構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“大監(jiān)管”格局。

在劉向東看來，《意見》有六個(gè)方面的亮點(diǎn)值得關(guān)注：統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理、明確市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍及規(guī)則界限、加強(qiáng)內(nèi)外資準(zhǔn)入政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、進(jìn)一步有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制、優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、加大放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)力度。

“破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘應(yīng)抓住政府管理這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”劉向東表示，一方面，要破除體制機(jī)制障礙，清理廢除一批妨礙市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)政策，減少政府對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的干預(yù)；另一方面，依法依規(guī)開展市場(chǎng)準(zhǔn)入的效能評(píng)估，發(fā)揮好聽證制度和公眾監(jiān)督的作用。

蔡之兵認(rèn)為，一是要立足“準(zhǔn)”，確保“準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)全國統(tǒng)一。加快制定全國統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)禁各地在清單之外違規(guī)設(shè)立其他準(zhǔn)入條件。二是要立足“入”，確保“入”的管理符合實(shí)際。要從國家發(fā)展大局進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入的管理，既要確保不同所有制企業(yè)能夠得到公平的準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，也要結(jié)合不同行業(yè)的發(fā)展階段和實(shí)際需求，分類分領(lǐng)域制定優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境實(shí)施方案，鼓勵(lì)和引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的形成。