道道網訊 平邑縣市場監管局堅持問題導向，不斷完善行政執法制度體系，創新執法方式方法，打好制度完善、隊伍建設、創新監管組合拳，努力提升執法效能和公信力，推進法治化營商環境建設。

一、探索完善“三項機制”，不斷規范行政執法行為

在中央確定的市場監管綜合執法改革大框架下，以增強監管執法效能、減少執法擾民、優化營商環境、服務全縣經濟社會高質量發展為目標，在改革發展中不斷探索和完善適應縣域特點的執法體制機制。

一是完善執法辦案責任機制。2020年以來，縣市場監管局相繼出臺了案件查處事權劃分制度、案件線索管理制度等，按照既強化日常執法監管、抓早抓小，又集中力量辦大案、嚴懲重處重大違法行為的原則，以依法全面履行市場監管職責，掃除監管執法盲區。科學劃分機關科室、綜合執法大隊和基層市場監管所的案件查處權限，初步形成了事權與人財物相匹配的執法辦案協作機制。例如，賦予局機關科室辦案權、成立大案臨時專案組、機關科室統一分配和指導處置業務領域內的案件線索等，增強了執法的專業性，減輕了基層市場監管所的壓力，用足用活了全局執法監管資源。通過加強人員在不同崗位之間的合理流動，建立疑難復雜案件會商機制，有效破除業務壁壘，促進執法監管職能更加優化、權責更加協同、監管更加有力、運行更加高效。2023年，2起傳銷案件分別被第十四屆、第十五屆蘇魯豫皖四省周邊22市打擊傳銷規范直銷協作會議評為優秀案例；1起案件作為“2023年全國打傳規直普法大講堂山東行”典型案例在山東電視臺現場直播；1起侵犯商業秘密案件被省局在“反不正當競爭法頒布實施30周年系列宣傳活動”中作為“反不正當競爭暨商業秘密保護典型案例”進行全省宣講；1起侵犯商業秘密案件入選全省價監競爭領域典型案例，全市唯一。

二是完善局、所一體化建設機制。按照優化營商環境的要求，實施市場監管營商環境創新提升行動，建設企業滿意的“服務局”，積極推進市場監管（執法）一體化建設。建立檢查事項清單114條，明確檢查主體、檢查對象行業類別、檢查頻次以及法律法規依據。對于納入清單的檢查事項，縣局科室統一梳理檢查事項任務清單，明確檢查項目、檢查內容等信息。除處理投訴舉報、調查案件、處置重大輿情、上級部署等依法需要開展的檢查外，對同一市場主體在法定檢查周期內原則上不得多頭重復檢查。基層市場監管所建立轄區市場主體檢查清單，縣局開展檢查要對接檢查對象所在地市場監管所，避免系統內部多頭重復檢查、選擇性檢查。探索推行聯合檢查，不同業務條線、不同監管層級對同一企業實施檢查，統一組織、充分協商，在涉企聯合檢查平臺進行任務匹配，生成聯合檢查計劃，在同一時間開展聯合檢查，實現“進一次門、查多項事”，減輕企業迎檢負擔。

三是完善內部執法監督機制。在法律法規規章規范和約束執法行為的基礎上，根據權責事項、機構設置等具體實際，出臺《平邑縣市場監督管理局案件管理暫行辦法》，優化執法流程，提高案件管理水平，減輕了執法一線負擔，進一步了提升辦案質量和監管執法效能。落實行政執法責任制，為預防和及時糾正行政執法過錯行為，縣局結合市場監管工作實際，出臺了《平邑縣市場監督管理局行政執法過錯和錯案責任追究辦法（試行）》，進一步規范和監督了執法人員行政執法活動，進一步提高了執法人員預警意識，全面推進了嚴格規范公正文明執法。充分發揮信息技術的作用，全面推行網上辦案系統，實現執法流程“全要素”管理、“全覆蓋”監督，將整個辦案過程以及相關法律文書全部上傳留痕，縣局領導、辦案機構負責人、法制審核機構可以隨時對任意一起案件的辦理情況進行跟蹤監督和指導，將許多執法問題解決在萌芽階段，消化在辦案過程之中，既可以有效防止程序違法，又能夠減少處罰不當的問題。在元旦、春節、清明節、“五一”勞動節和端午節等重要時間節點，加強監督檢查和節前提醒警示，及時發現問題并進行立即提醒糾正。

二、做到“三個堅持”，不斷提升行政執法隊伍建設

一支業務精通、作風優良的行政執法隊伍是依法、公正、高效地履行職責的基礎，縣市場監管局圍繞執法隊伍結構優化、專業能力提升、法治觀念塑造等方面，加強展行政執法隊伍建設。

一是以年輕化、專業化為著力點，積極優化執法隊伍結構。機構改革初期，執法監管隊伍年齡偏大、專業性不強等問題比較突出。我局積極爭取組織、編制等部門支持，通過公務員招錄、高學歷人才引進、面向基層遴選等方式補充了一大批年輕力量，目前全局35周歲以下人員已達到59人，占比22%，執法監管隊伍活力和專業化素養明顯增強。2023年，調整干部職工51人次，推薦1名年輕同志交流其他單位工作，激發隊伍活力。

二是堅持以法治建設為重點，大力提升行政執法法制化水平。我局將2022年確定為“執法監管規范提升年”，2023年開展“服務監管效能提升年”、行政執法領域突出問題集中整治行動，有效解決了執法監管人員不擔當、專業能力不足、效能不高等問題，促進了嚴格規范公正文明執法。開展全員學法考試，組織法律素養考試4次，組織全系統行政執法案卷評查活動3次，評查案卷136件，評出優秀案卷22件，在全局營造了學業務、強本領，提升執法規范化水平的濃厚氛圍。通過法治化、規范化建設，提高執法監管法治化水平，初步實現了監管有標準、執法有依據。

三是以教育培訓為抓手，全面提升執法人員能力本領。機構改革后，部分執法監管人員的知識儲備、工作經驗、業務水平不能與繁重的市場監管任務相適應，本領恐慌的問題比較突出。我局把加強隊伍教育培訓擺到市場監管事業改革發展的突出位置，以教育培訓為抓手狠抓隊伍素質提升。堅持創新教育培訓模式，采取業務骨干定期上講臺，局所上下交流、新人跟班實戰等方式，形成了學業務、強本領的良好風氣。2023年，在臨沂市第九屆藥械化執法辦案技能競賽中獲得團體三等獎。

三、創新運用“四項監管”，提升行政執法效能

行政執法中，積極運用新技術、新理念、新模式，對傳統監管方式進行改革與優化，提升監管效能。

一是積極推進數字化監管。利用“大數據+互聯網+移動應用”技術，強化數據治理，突出智能應用，在2022年創新性試點移動行政檢查系統的基礎上，加強“互聯網+監管”等平臺之間的檢查實施清單關聯，實現近900條“互聯網+監管”與移動檢查清單間關聯。深入推動移動行政檢查系統應用，全縣32個“互聯網+監管”成員單位、1000余名檢查人員，全部下載和應用了檢查系統，監管規范化、精準化和智能化水平明顯提升。

二是探索完善信用監管。不斷完善?“雙隨機、一公開”雙隨機檢查事項清單，推動“進一次門、查多項事”，在市場監管領域聯合“雙隨機、一公開”監管實現常態化，進一步壓縮檢查頻次，合并檢查事項，提升檢查效率。積極協調人社、稅務、消防、文旅等多部門開展跨部門聯合檢查，堅持無事不擾。以信息歸集公示、信用修復等為抓手，在學校（幼兒園）食堂、養老機構食堂、醫療機構食堂、大宗食材配送企業等領域，圍繞事前信用承諾、事中分級監管、事后聯合獎懲，構建起貫穿市場主體全生命周期的新型監管機制，實現了信用監管與食品安全的深度融合。

三是科學實施分級分類監管。綜合考慮市場主體的風險水平、行業特性等因素，對不同市場主體實施差異化監管。對事關群眾飲食安全安全的食品藥品環節，抓住重點領域和關鍵環節確保食品藥品安全底線，2023年，對33大類食品進行監督抽檢3100批次，藥品監督抽檢89批次，化妝品抽檢10批次。落實產品質量安全風險監測，加強重點消費品質量監督抽查，重點檢查鋼筋銷售單位、水泥生產企業、燃氣具銷售單位、電動自行車銷售單位、學生兒童用品銷售單位等，不斷提升產品質量安全水平，抽檢加油站126家次，抽檢其它工業產品1000批次。強化特種設備風險隱患排查，對公眾聚集場所和問題反映集中的特種設備實施重點管控，開展了小型鍋爐、氣瓶充裝、壓力管道、客運索道專項整治。

四是切實推行包容審慎監管。建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制，加快推行包容審慎監管，進一步激發商事主體活力。印發《關于推行包容審慎監管優化營商環境的指導意見》，發布了市場監管領域減輕處罰、不予處罰、不予行政強制和行政合規“四張清單”。 2023年以來，共實施不予處罰案件82件，減輕處罰案件297件，全年為市場主體減負近900萬元，受益市場主體近400余家。