道道網(wǎng)訊? 近年來(lái)，“以打假為名、行牟利之實(shí)”的牟利性職業(yè)打假群體不斷壯大，并呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢(shì)。
　　近期，上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局接到“關(guān)于規(guī)制牟利性職業(yè)打假，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的建議”提案后，高度重視，對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行了深入研究和討論，全面梳理了在規(guī)制牟利性職業(yè)打假方面的工作經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，并積極吸納提案建議，從而進(jìn)一步做好相關(guān)工作，更好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。現(xiàn)全文刊發(fā)提案答復(fù)全文供各地參考借鑒。

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　　黃挽瀾 委員：
　　您提出的“關(guān)于規(guī)制牟利性職業(yè)打假，優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的建議”的提案收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：

　　一、對(duì)本提案的辦理概述
　　近年來(lái)，“以打假為名、行牟利之實(shí)”的職業(yè)打假群體不斷壯大，并呈現(xiàn)團(tuán)伙化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、程式化的特征和趨勢(shì)，其活躍場(chǎng)所也逐步從線下向大型電商平臺(tái)等線上市場(chǎng)轉(zhuǎn)移，特別是“全國(guó)12315平臺(tái)”上線后，職業(yè)打假群體有了更為便捷的反映渠道，投訴舉報(bào)量持續(xù)上升。
　　職業(yè)打假群體充分利用懲罰性賠償規(guī)則，專(zhuān)門(mén)購(gòu)買(mǎi)涉嫌違法(或者瑕疵)的商品，并通過(guò)直接向商家索賠或者向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)等途徑，要求三倍(一般商品)或者十倍(食品)賠償。如果市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的處理結(jié)果不能令其滿(mǎn)意，職業(yè)打假人便通過(guò)反復(fù)的投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等方式，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)騷擾施壓。
　　2023年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局共收到各平臺(tái)熱線投訴舉報(bào)83.7萬(wàn)余件，根據(jù)投訴舉報(bào)內(nèi)容分析(就同類(lèi)問(wèn)題多次提出投訴舉報(bào))，職業(yè)打假群體投訴舉報(bào)約占8%。同期長(zhǎng)寧區(qū)人民政府共收到各類(lèi)行政復(fù)議申請(qǐng)1372件，依法受理590件，其中涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政復(fù)議案件232件，占比39.3%，受理量排名第二位。上海鐵路運(yùn)輸法院審結(jié)長(zhǎng)寧區(qū)各行政機(jī)關(guān)行政訴訟案件118件(含上年存案)，其中長(zhǎng)寧區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局31件，占比26.3%，審結(jié)量同樣排名第二位。

　　涉市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的復(fù)議訴訟案件，大多集中在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域，第一大案由為投訴舉報(bào)，主要表現(xiàn)為申請(qǐng)人對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管局作出的舉報(bào)不予立案或投訴終止調(diào)解不服。申請(qǐng)人為高度疑似牟利性職業(yè)打假人的案件占比接近70%。此類(lèi)案件往往舉報(bào)內(nèi)容復(fù)雜、爭(zhēng)議化解難度較大，95%以上糾纏于商品宣傳用語(yǔ)、標(biāo)識(shí)標(biāo)簽等方面，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)處理稍有不慎即容易造成風(fēng)險(xiǎn)隱患。
　　牟利性職業(yè)打假行為不僅嚴(yán)重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、影響營(yíng)商環(huán)境，且投訴舉報(bào)、信息公開(kāi)、復(fù)議訴訟、紀(jì)檢監(jiān)察、信訪等權(quán)利被濫用，大量擠占有限的行政資源和司法資源。在食品、廣告等領(lǐng)域，甚至出現(xiàn)“造假”式的索賠和舉報(bào)行為，已涉嫌構(gòu)成違法犯罪。牟利性職業(yè)打假行為已成為破壞良好營(yíng)商環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、消費(fèi)環(huán)境和社會(huì)誠(chéng)信的因素之一，亟需各部門(mén)聯(lián)動(dòng)予以規(guī)制。
　　因此，接到本提案后，我局高度重視，對(duì)提案內(nèi)容進(jìn)行了深入研究和討論，全面梳理了在規(guī)制牟利性職業(yè)打假方面的工作經(jīng)驗(yàn)、方法和措施，并積極吸納提案建議，從而進(jìn)一步做好相關(guān)工作，更好優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　二、對(duì)提案建議的答復(fù)
　　為維護(hù)良好消費(fèi)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，我局立足職能、結(jié)合實(shí)際、多措并舉，扎實(shí)推進(jìn)牟利性職業(yè)打假治理。

　　(一)深化協(xié)作聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)職業(yè)打假異常名錄的跨部門(mén)共享和應(yīng)用
　　一是更新完善投訴舉報(bào)異常名錄。根據(jù)2022年7月上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四十二次會(huì)議修訂通過(guò)的《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》(自2022年8月1日起施行)第六十六條第二款關(guān)于“市、區(qū)相關(guān)部門(mén)制定投訴舉報(bào)異常名錄，建立信息共享機(jī)制，依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為”的規(guī)定，市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，綜合考慮投訴舉報(bào)人購(gòu)買(mǎi)商品數(shù)量、“即買(mǎi)即退”情況、投訴舉報(bào)數(shù)量、索賠金額、復(fù)議訴訟數(shù)量等因素，甄別、匯總了近6000人的職業(yè)打假異常名錄，并明晰了這些職業(yè)打假群體聚焦的商品/服務(wù)類(lèi)別和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為。各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在投訴舉報(bào)處理中，嚴(yán)格落實(shí)投訴實(shí)名制，注重核實(shí)投訴人身份信息，對(duì)梳理出的職業(yè)打假群體，及時(shí)上報(bào)市市場(chǎng)監(jiān)管局更新，確保異常名錄常用常新。
　　二是推動(dòng)名錄信息的跨部門(mén)共享和應(yīng)用。繼續(xù)落實(shí)《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》和《關(guān)于有效應(yīng)對(duì)職業(yè)索賠職業(yè)舉報(bào)行為維護(hù)營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)“鼓勵(lì)公益性職業(yè)舉報(bào)行為，規(guī)范和治理影響營(yíng)商環(huán)境的私益性職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為”精神，積極推進(jìn)職業(yè)索賠、職業(yè)舉報(bào)行為應(yīng)對(duì)的跨部門(mén)協(xié)作，形成規(guī)制職業(yè)索賠的合力，源頭上壓減相關(guān)訴求數(shù)量。依托建立的職業(yè)打假異常名錄，積極做好與區(qū)委政法委、區(qū)司法局(行政復(fù)議局)、法院、檢察院、熱線辦、信訪等部門(mén)的溝通和協(xié)作配合，在掃黑除惡舉報(bào)線索核查、案件審查定性以及濫用投訴舉報(bào)權(quán)甄別規(guī)制、行政復(fù)議(行政訴訟)審查和容錯(cuò)、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等方面積極爭(zhēng)取支持，降低投訴處理面臨的考核壓力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。

(二)堅(jiān)持靶向發(fā)力，開(kāi)展牟利性職業(yè)索賠專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)
　　一是加強(qiáng)組織保障,建立健全工作機(jī)制。根據(jù)市市場(chǎng)監(jiān)管局工作部署，我局積極組織開(kāi)展了牟利性職業(yè)索賠專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，第一時(shí)間制定行動(dòng)方案，成立工作專(zhuān)班，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為組員，明確了部門(mén)職責(zé)分工，提出了加強(qiáng)源頭治理，壓縮職業(yè)索賠牟利空間;包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步為企業(yè)減壓減負(fù);強(qiáng)化分析研判，加強(qiáng)異常名錄監(jiān)管等舉措，形成了齊抓共管、齊頭并進(jìn)的工作格局。
　　二是梳理風(fēng)險(xiǎn)隱患，注重規(guī)范處理。定期分析研判投訴舉報(bào)人反映的同類(lèi)高頻問(wèn)題，梳理違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和合規(guī)要求。建立違法風(fēng)險(xiǎn)信息反饋及傳遞機(jī)制，指導(dǎo)各市場(chǎng)監(jiān)管所將相關(guān)信息高效及時(shí)推送至商戶(hù)，增強(qiáng)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)和能力，源頭壓減職業(yè)索賠牟利空間。規(guī)范處置流程，強(qiáng)化程序意識(shí)，做到履行法定職能、程序規(guī)范和痕跡記錄工作“三個(gè)到位”，提升處置工作效能;落實(shí)專(zhuān)題業(yè)務(wù)會(huì)審討論機(jī)制，合力商討處理口徑，慎重作出處理決定;綜合運(yùn)用勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等手段開(kāi)展執(zhí)法，包容審慎作出處罰裁量，提升執(zhí)法效能和社會(huì)治理效果。

　　(三)強(qiáng)化綜合治理，探索建立長(zhǎng)寧區(qū)聯(lián)合規(guī)制工作體系
　　一是推動(dòng)盡快出臺(tái)《關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)》。目前，針對(duì)職業(yè)打假以及“薅羊毛”群體日益增多情形，我局正積極尋求區(qū)司法局、法院、檢察院等部門(mén)的理解與支持，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《關(guān)于依法處置市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域牟利性職業(yè)索賠行為實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立并健全從制度供給、行政執(zhí)法、行刑銜接、司法保障、信用管理等方面對(duì)牟利性職業(yè)索賠行為進(jìn)行聯(lián)合規(guī)制的工作體系。目前，《實(shí)施意見(jiàn)》已形成草案，正廣泛聽(tīng)取政府機(jī)關(guān)和企業(yè)等各方意見(jiàn)，凝聚公眾智慧和共識(shí)。
　　二是積極探索將職業(yè)類(lèi)投訴排除出“生活消費(fèi)需要”范疇。在取得行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟機(jī)關(guān)支持的前提下，積極探索將經(jīng)綜合研判符合牟利性職業(yè)索賠行為主要特征的投訴認(rèn)定為“非為生活消費(fèi)需要”并不予受理，已受理的終止調(diào)解，大力壓縮其通過(guò)投訴舉報(bào)而獲利的空間。

　　(四)完善行刑銜接，推進(jìn)“行業(yè)清源”工作
　　一是鼓勵(lì)商家敢于通過(guò)法律途徑直面職業(yè)打假群體。在處理投訴舉報(bào)過(guò)程中，就相關(guān)法律法規(guī)對(duì)被訴企業(yè)宣傳到位，尤其是“一辦法兩清單”(即《上海市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法》和《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單》、《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域減輕行政處罰清單》)涉及的不予處罰和減輕處罰等情形，減輕、消除企業(yè)顧慮。勸導(dǎo)企業(yè)避免通過(guò)金錢(qián)交易私下和解，讓企業(yè)了解即使私下達(dá)成和解也不能免除違法行為的查處。如發(fā)現(xiàn)職業(yè)打假群體涉嫌存在要挾、敲詐勒索等行為的，建議其主動(dòng)收集并提交相關(guān)證據(jù)材料或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。
　　二是引導(dǎo)投訴舉報(bào)人在客觀、真實(shí)的范圍內(nèi)提出訴求，不得捏造事實(shí)誣告、陷害他人，不得多頭投訴舉報(bào)，干擾執(zhí)法機(jī)關(guān)正常工作。向社會(huì)宣傳正確的消費(fèi)理念，倡導(dǎo)誠(chéng)信消費(fèi)、理性消費(fèi)、依法維權(quán)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
　　三是協(xié)同公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法工作銜接機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和信息共享。我局定期與區(qū)委政法委、區(qū)掃黑辦、公安長(zhǎng)寧分局刑偵支隊(duì)召開(kāi)職業(yè)打假綜合治理協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)近期商戶(hù)私下和解的可能涉及職業(yè)索賠的工單進(jìn)行梳理篩查，指導(dǎo)相關(guān)商戶(hù)提升證據(jù)固定意識(shí)，征集、收集相關(guān)線索。針對(duì)食品等領(lǐng)域通過(guò)“夾帶”、“掉包”、“造假”等欺詐方式索賠以及長(zhǎng)期多次進(jìn)行不實(shí)舉報(bào)等涉嫌敲詐勒索和詐騙的行為、涉嫌黑惡勢(shì)力的職業(yè)打假團(tuán)伙以及違反《反有組織犯罪法》的線索，及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋屄殬I(yè)打假群體不再有恃無(wú)恐，有效遏制惡意打假、惡意索賠行為的蔓延。

　　(五)加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)合法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)
　　一是加大普法宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。圍繞社會(huì)消費(fèi)熱點(diǎn)，對(duì)投訴舉報(bào)較多的電商平臺(tái)等企業(yè)，以專(zhuān)題講座、約談、上門(mén)培訓(xùn)等形式，督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，把好產(chǎn)品查驗(yàn)關(guān)、廣告宣傳關(guān)，提升知法守法的意識(shí)和水平，避免在廣告宣傳、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、明碼標(biāo)價(jià)等領(lǐng)域出現(xiàn)常見(jiàn)易發(fā)的違法行為，從源頭上防止同類(lèi)投訴舉報(bào)的反復(fù)發(fā)生。結(jié)合各熱線投訴舉報(bào)反映集中問(wèn)題，對(duì)職業(yè)打假群體重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域加大檢查巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、遏制各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管違法行為，指導(dǎo)并督促經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)內(nèi)部管理，減少違法行為發(fā)生率。
　　二是提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體和從業(yè)人員的法律意識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中提高自我保護(hù)意識(shí)，強(qiáng)化上線產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控，有效固定職業(yè)打假群體涉嫌敲詐勒索、詐騙的證據(jù)材料，避免讓其有機(jī)可乘。