庶正觀點(diǎn)
　　營(yíng)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)的四大特征是：來(lái)源于天然、提升于科技、支撐于教育、成就于健康！

道道網(wǎng)訊 7月26日，四川市場(chǎng)監(jiān)管局安全總監(jiān)余德仲在四川省人民政府網(wǎng)站“在線訪談”上談到目前保健食品銷售市場(chǎng)存在的虛假宣傳問(wèn)題。他表示，“目前我國(guó)批準(zhǔn)的保健食品只有27種功能，但有的經(jīng)營(yíng)者在向消費(fèi)者推薦時(shí)，不同程度存在超出批準(zhǔn)的內(nèi)容、虛假夸大產(chǎn)品功能的問(wèn)題。”
　　據(jù)庶正康訊了解，9月1日即將實(shí)施的《四川省食品安全條例》，對(duì)包括保健食品在內(nèi)的食品會(huì)議營(yíng)銷行為進(jìn)行了規(guī)范。《條例》規(guī)定，舉辦食品宣傳推介活動(dòng)不得作虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳。同時(shí)還規(guī)定，在食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外，以會(huì)議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)工作日告知舉辦地縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，并對(duì)宣傳推介活動(dòng)全程錄像保存?zhèn)洳椤?br style="padding: 0px; margin: 0px;"/>　　《條例》的出臺(tái)，將進(jìn)一步夯實(shí)會(huì)議營(yíng)銷舉辦方的主體責(zé)任，增強(qiáng)食品安全監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。”余德仲表示。

如何整治市場(chǎng)亂象？
　　一直以來(lái)， 會(huì)銷都是虛假宣傳整治的重災(zāi)區(qū)，多地曾出臺(tái)嚴(yán)厲措施打擊非法會(huì)銷行為。
　　如2016年出臺(tái)的《湖北省食品安全條例》 就要求“ 以會(huì)議或者講座等形式宣傳推介保健食品的，其宣傳內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面，與廣告審批部門批準(zhǔn)的內(nèi)容一致，不得作夸大功能、虛假或者誤導(dǎo)消費(fèi)者的宣傳，不得在許可的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以外進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)銷售。”
　　2021年以來(lái)， 聚焦民生領(lǐng)域的鐵拳行動(dòng)，“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療廣告一直被列為大力整治的重點(diǎn)內(nèi)容。公布的典型案例中不乏大量非法會(huì)銷的身影。
　　2022年，全國(guó)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項(xiàng)行動(dòng)辦公室部門會(huì)商會(huì)上特別要求要盡快建章立制。要明確具體方法手段，有效排查處置非法生產(chǎn)養(yǎng)老食品、保健品，涉老產(chǎn)品會(huì)銷，虛假宣傳等違法行為，著力健全行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管、群眾監(jiān)督、執(zhí)法處罰有效銜接的全周期制度閉環(huán)。
　　對(duì)于監(jiān)管來(lái)說(shuō)，整治只能是手段之一，最終的目標(biāo)還是要規(guī)范市場(chǎng)，增強(qiáng)從業(yè)者信心。

四川探索沙盒模式
　　今年5月，四川市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局探索建立保健食品“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管機(jī)制實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），進(jìn)一步遏制保健食品行業(yè)劣幣驅(qū)逐良幣亂象，解決人民群眾普遍關(guān)心并反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，維護(hù)消費(fèi)者生命健康和消費(fèi)權(quán)益。
　　Tips：沙盒監(jiān)管，指先要?jiǎng)澏ㄒ粋€(gè)范圍，對(duì)在“盒子”里面的企業(yè)，采取包容審慎的監(jiān)管措施，同時(shí)杜絕將問(wèn)題擴(kuò)散到“盒子”外面，屬于在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，并由監(jiān)管部門對(duì)運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，以保證測(cè)試的安全性并作出最終的評(píng)價(jià)。
　　據(jù)庶正康訊了解，《方案》分別在保健食品銷售事前、事中及事后三個(gè)方面給出建議。

在保健食品事前監(jiān)管方面
　　四川將探索保健食品沙盒監(jiān)管基本規(guī)則。制定沙盒監(jiān)管基本規(guī)則，明確進(jìn)入盒內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體的基本條件、負(fù)面清單和退出機(jī)制；制定針對(duì)基層執(zhí)法人員沙盒監(jiān)管行為的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。
　　探索優(yōu)化完善保健食品經(jīng)營(yíng)備案事項(xiàng)。保健食品經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)備案時(shí)，設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)銷售、現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷相結(jié)合的選項(xiàng)。
　　探索建立會(huì)議營(yíng)銷報(bào)備制度。在屬地有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，采取現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷模式，在場(chǎng)內(nèi)宣傳推介和銷售保健食品，經(jīng)營(yíng)者需定期向?qū)俚厥袌?chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備；在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外以會(huì)議、講座、健康咨詢等方式舉辦線下食品宣傳推介活動(dòng)，不得跨區(qū)域，舉辦方需將合法經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)、法定代表人（負(fù)責(zé)人、投資人）資料、講師信息、產(chǎn)品（含試用品）明細(xì)、產(chǎn)品注冊(cè)（備案）文件及技術(shù)規(guī)范、場(chǎng)地租用合同、場(chǎng)地示意圖等，提前3個(gè)工作日向縣級(jí)以上地方人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門報(bào)備，不得有虛假夸大宣傳和現(xiàn)場(chǎng)銷售行為。
　　探索建立“沙盒”經(jīng)營(yíng)主體公示制度。將采取“現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷”方式銷售保健食品的經(jīng)營(yíng)主體以及其他納入沙盒監(jiān)管的經(jīng)營(yíng)主體名單，定期主動(dòng)向社會(huì)公示。建立保健食品經(jīng)營(yíng)主體和會(huì)議營(yíng)銷主體“紅黑榜”，設(shè)定入榜規(guī)則，并定期公示。

在保健食品銷售事中監(jiān)管方面
　　積極探索建立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)公開(kāi)承諾制度。現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷模式銷售保健食品，以及在固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所外采取會(huì)議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品，都需要在顯著位置設(shè)立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾牌，包含但不限于以下內(nèi)容：銷售或推介的產(chǎn)品指導(dǎo)價(jià)格，“保健食品不是藥品，不能代替藥物治療疾病”的提示語(yǔ)，現(xiàn)場(chǎng)銷售或推介的每款保健食品都是依法注冊(cè)（備案）的產(chǎn)品，現(xiàn)場(chǎng)銷售的每款保健食品的供貨商資質(zhì)和產(chǎn)品合格證明文件齊備，杜絕將固體飲料、壓片糖果、代用茶等普通食品冒充保健食品向消費(fèi)者銷售或宣傳推介。
　　探索會(huì)議營(yíng)銷主動(dòng)公示制度。以會(huì)議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品的，推介現(xiàn)場(chǎng)需主動(dòng)公示所推介保健食品的注冊(cè)（備案）憑證、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)簽樣稿及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站特殊食品查詢鏈接；經(jīng)過(guò)廣告審批的，需現(xiàn)場(chǎng)公示廣告審批內(nèi)容及相關(guān)鏈接。
　　探索會(huì)議營(yíng)銷過(guò)程可視化監(jiān)管。現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，配備固定攝像裝置并接入屬地市場(chǎng)監(jiān)管部門的信息化監(jiān)管平臺(tái)。會(huì)議、講座、健康咨詢等方式推介保健食品的，活動(dòng)舉辦者需全程錄像并保存至少30天備查。

在事后監(jiān)管方面
　　積極探索保健食品沙盒監(jiān)管審慎包容的具體條款和適用規(guī)則。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)管重罰與審慎包容相結(jié)合，鼓勵(lì)盒內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體積極創(chuàng)新，制定對(duì)盒內(nèi)經(jīng)營(yíng)主體適當(dāng)減少監(jiān)管頻次、立改不罰等包容條款。
　　探索建立會(huì)議營(yíng)銷補(bǔ)償和保險(xiǎn)機(jī)制。將建立補(bǔ)償基金作為進(jìn)入保健食品會(huì)議營(yíng)銷沙盒的基本條件，鼓勵(lì)采取現(xiàn)場(chǎng)銷售+會(huì)議營(yíng)銷模式的企業(yè)積極購(gòu)買食品安全保險(xiǎn)
　　探索建立保健食品沙盒監(jiān)管ODR消費(fèi)維權(quán)綠色通道。涉及保健食品會(huì)議營(yíng)銷的消費(fèi)投訴，優(yōu)先辦理，及早調(diào)解，避免輿情發(fā)生及放大。

庶正結(jié)語(yǔ)
　　市場(chǎng)良性發(fā)展的前提是良幣驅(qū)逐劣幣，食品安全監(jiān)管的使命是保護(hù)人民生命安全，其作用則是幫助良幣驅(qū)逐劣幣，讓市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰、讓市場(chǎng)秩序越來(lái)越好！