道道網(wǎng)訊?8月1日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》。其中提出，促進公平準入，在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。

通知還提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務。

國家發(fā)改委：讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”

王善成表示，《若干舉措》重點是圍繞《中共中央國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）的貫徹落實，在《意見》基礎(chǔ)上進一步深化細化實化相關(guān)政策措施。一是進一步壓實主體責任。《若干舉措》在提出具體舉措的同時，也確定了每項任務的落實分工，壓實責任，明確了“誰來干”，讓民營企業(yè)明白遇到問題時“該找誰”。二是進一步明確落實細節(jié)。《意見》作為中央文件，主要指出了政策方向，《若干舉措》則進一步明確政策的細節(jié)，指導舉措的具體操作落地。三是進一步推出加強舉措。《若干舉措》在《意見》基礎(chǔ)上，提出了更有力的舉措，是對既有舉措的深化和加強。四是進一步落實激勵約束。《若干舉措》強化支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的工作激勵，特別提出，“將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣”。此外，還提出“設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持”。通過獎勵先進，樹立榜樣，調(diào)動各方支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的積極性。

孟瑋表示，下一步，國家發(fā)改委將聚焦經(jīng)營主體訴求和關(guān)切，分批次、分階段推出有針對性的優(yōu)化營商環(huán)境政策舉措。加快推進法治化營商環(huán)境建設，進一步健全營商環(huán)境制度體系，嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強經(jīng)營主體權(quán)益保護；推動重點區(qū)域營商環(huán)境一體化發(fā)展，支持長三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀等加大營商環(huán)境改革力度，加快建設國際一流營商環(huán)境。發(fā)改委將做好助企紓困工作，切實抓好惠企政策兌現(xiàn)，推動政策紅利精準直達各類經(jīng)營主體；健全全國一體化融資信用服務平臺網(wǎng)絡，提升中小微企業(yè)信用貸款規(guī)模。持續(xù)開展涉企違規(guī)收費專項整治；持續(xù)推動營商環(huán)境重點領(lǐng)域改革，抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實，建立常態(tài)化營商環(huán)境政策宣傳解讀機制，分批次推廣地方的典型經(jīng)驗，以優(yōu)化營商環(huán)境的新努力新成效，不斷激發(fā)經(jīng)營主體活力，不斷提升企業(yè)的發(fā)展信心。

王善成表示，將按照《意見》部署要求和《若干舉措》有關(guān)工作安排，進一步完善市場準入制度設計，將其作為一項重大改革任務推進。抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。全面開展效能評估，在重點領(lǐng)域加快形成體系性準入安排。在破除市場準入壁壘方面，進一步加大典型案例排查、歸集、通報、約談、整改力度，切實解決民營企業(yè)準入難題，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展營造更加公平的市場準入環(huán)境。下一步，將建立不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為問題整改和典型案例的約談通報制度，針對當前突出問題組織開展系列專項整治，加快完善建設全國統(tǒng)一大市場的配套政策，強化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成抓落實的合力。王善成強調(diào)，要把廣大民營企業(yè)家的熱切期盼轉(zhuǎn)化為實實在在的政策效果，讓民營企業(yè)有真真切切的獲得感。

國家稅務總局：精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大

戴詩友表示，下一步，稅務部門將主動作為、多措并舉，用更大力度、更惠政策、更優(yōu)服務，精準有力支持民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。組織各級稅務機關(guān)加大政策宣傳輔導力度，將促進民營經(jīng)濟發(fā)展稅費政策納入重點督導內(nèi)容，推動《若干舉措》各項涉稅政策措施落實落細。7月31日國務院常務會議對今明兩年到期的階段性政策作出后續(xù)安排，對于企業(yè)穩(wěn)定預期、提振信心、安排好投資經(jīng)營決策具有重要意義，稅務部門將會同相關(guān)部門抓好貫徹落實，積極推動穩(wěn)定民營經(jīng)濟市場預期和發(fā)展信心。

戴詩友表示，重點圍繞支持中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展，新出臺和優(yōu)化一批辦稅繳費服務舉措，作為今年“便民辦稅春風行動”第五批措施，包括進一步強化稅費政策落實、便利稅費辦理、改進訴求響應、深化跨境服務、優(yōu)化執(zhí)法方式等5方面，涉及稅收服務民營經(jīng)濟各方面、各環(huán)節(jié)，積極營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的良好稅收營商環(huán)境。持續(xù)創(chuàng)新推出稅務與金融部門“稅銀互動”舉措，將民營經(jīng)濟“納稅信用”轉(zhuǎn)化為“融資信用”，助力民營企業(yè)緩解融資難題。充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，運用“全國納稅人供應鏈查詢”系統(tǒng)為企業(yè)特別是民營企業(yè)拓寬供需對接渠道，助力民營企業(yè)緩解產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不暢難題。

市場監(jiān)管總局：進一步完善普通注銷制度

近年來，民營企業(yè)對經(jīng)營主體退出越來越關(guān)注，對便利化的退出舉措更加期待。張舒表示，市場監(jiān)管總局將會同相關(guān)部門深入貫徹落實《市場主體登記管理條例》，通過優(yōu)化流程設計、減少公告等待時間、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，在保障市場交易安全的基礎(chǔ)上提高市場退出效率。

張舒表示，市場監(jiān)管總局將持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，組織各地計量機構(gòu)深入民營企業(yè)開展計量現(xiàn)狀與需求調(diào)研，列出“問需清單”和“對接清單”，為企業(yè)實施“一企一策”計量精準咨詢和服務，幫助解決計量困難和問題；聯(lián)合工業(yè)和信息化部組織實施中小企業(yè)計量伙伴計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)計量融通創(chuàng)新發(fā)展，帶動民營企業(yè)先進測量能力提升。

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于 實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知

發(fā)改體改〔2023〕1054號

司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、商務部、應急管理部、審計署、國務院國資委、中國證監(jiān)會、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家能源局、全國工商聯(lián)：

為深入貫徹黨中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的決策部署，全面落實《中共中央、國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》，推動破解民營經(jīng)濟發(fā)展中面臨的突出問題，激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力，提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心，現(xiàn)提出以下措施。

一、促進公平準入

1. 在國家重大工程和補短板項目中，選取具有一定收益水平、條件相對成熟的項目，形成鼓勵民間資本參與的重大項目清單。通過舉辦重大項目推介會、在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺上開辟專欄等方式，向民營企業(yè)集中發(fā)布項目信息，積極引導項目落地實施。各地區(qū)對照上述舉措，形成鼓勵民間資本參與的項目清單并加強推介。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、全國工商聯(lián)）

2. 擴大基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）發(fā)行規(guī)模，推動符合條件的民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設施REITs，進一步擴大民間投資。（責任單位：國家發(fā)展改革委、中國證監(jiān)會）

3. 支持民營企業(yè)參與重大科技攻關(guān)，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領(lǐng)域的攻關(guān)任務。（責任單位：科技部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

4. 提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的供應能力，在全國縣域范圍內(nèi)培育一批中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。（責任單位：工業(yè)和信息化部）

5. 推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展，持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例。（責任單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、中國人民銀行）

6. 支持專精特新“小巨人”企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在當?shù)氐膰壹壷R產(chǎn)權(quán)保護中心進行備案，開展快速預審、快速確權(quán)、快速維權(quán)。（責任單位：國家知識產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部、科技部）

7. 開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證升級行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。支持民營企業(yè)牽頭設立國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織。持續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，提升民營企業(yè)先進測量能力。（責任單位：市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、民政部）

8. 按照《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強能力若干措施》（工信部企業(yè)函〔2023〕4號）要求，延長政府采購工程面向中小企業(yè)的預留份額提高至40%以上的政策期限至2023年底。加快合同款支付進度、運用信用擔保，為中小企業(yè)參與采購活動提供便利。（責任單位：財政部、工業(yè)和信息化部）

9. 開展工程建設招標投標突出問題專項治理，分類采取行政處罰、督促整改、通報案例等措施，集中解決一批民營企業(yè)反映比較強烈的地方保護、所有制歧視等問題。支持各地區(qū)探索電子營業(yè)執(zhí)照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業(yè)務中的應用。（責任單位：國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、國務院國資委）

10. 修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務。（責任單位：國家發(fā)展改革委、商務部、市場監(jiān)管總局）

二、強化要素支持

11. 在當年10月企業(yè)所得稅預繳申報期和次年1—5月匯算清繳期兩個時點基礎(chǔ)上，增加當年7月預繳申報期作為可享受政策的時點，符合條件的行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定申報享受研發(fā)費用加計扣除政策。（責任單位：稅務總局、財政部）

12. 持續(xù)確保出口企業(yè)正常出口退稅平均辦理時間在6個工作日內(nèi)，將辦理一類、二類出口企業(yè)正常出口退（免）稅的平均時間壓縮在3個工作日內(nèi)政策延續(xù)實施至2024年底。更新發(fā)布國別（地區(qū)）投資稅收指南，幫助民營企業(yè)更好防范跨境投資稅收風險。（責任單位：稅務總局）

13. 延長普惠小微貸款支持工具期限至2024年底，持續(xù)加大普惠金融支持力度。引導商業(yè)銀行接入“信易貸”、地方征信平臺等融資信用服務平臺，強化跨部門信用信息聯(lián)通。擴大民營企業(yè)信用貸款規(guī)模。有效落實金融企業(yè)呆賬核銷管理制度。（責任單位：中國人民銀行、國家發(fā)展改革委、金融監(jiān)管總局）

14. 將民營企業(yè)債券央地合作增信新模式擴大至全部符合發(fā)行條件的各類民營企業(yè)，盡快形成更多示范案例。（責任單位：中國證監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、財政部）

15. 適應民營中小微企業(yè)用地需求，探索實行產(chǎn)業(yè)鏈供地，對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項目涉及的多宗土地實行整體供應。（責任單位：自然資源部、工業(yè)和信息化部）

16. 除法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定外，在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設用地范圍內(nèi)，供水供氣供電企業(yè)的投資界面免費延伸至企業(yè)建筑區(qū)劃紅線。（責任單位：住房城鄉(xiāng)建設部）

17. 賦予民營企業(yè)職稱評審權(quán)，允許技術(shù)實力較強的規(guī)模以上民營企業(yè)單獨或聯(lián)合組建職稱評審委員會，開展自主評審。（責任單位：人力資源社會保障部）

三、加強法治保障

18. 清理廢除有違平等保護各類所有制經(jīng)濟原則的規(guī)章、規(guī)范性文件，加強對民營經(jīng)濟發(fā)展的保護和支持。（責任單位：司法部）

19. 根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條，在城市管理、生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管等重點領(lǐng)域分別明確不予處罰具體情形。出臺《關(guān)于進一步規(guī)范監(jiān)督行政罰款設定和實施的指導意見》。開展行政法規(guī)和部門規(guī)章中罰款事項專項清理，清理結(jié)果對社會公布。（責任單位：司法部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、應急管理部）

四、優(yōu)化涉企服務

20. 全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，支持各地區(qū)探索以不同方式服務民營企業(yè)，充分利用全國一體化政務服務平臺等數(shù)字化手段提升惠企政策和服務效能，多措并舉幫助民營企業(yè)解決問題困難。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委）

21. 建立涉企行政許可相關(guān)中介服務事項清單管理制度，未納入清單的事項，一律不再作為行政審批的受理條件，今后確需新設的，依照法定程序設定并納入清單管理。將中介服務事項納入各級一體化政務服務平臺，實現(xiàn)機構(gòu)選擇、費用支付、報告上傳、服務評價等全流程線上辦理，公開接受社會監(jiān)督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委）

22. 加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。審計部門接受民營企業(yè)反映的欠款線索，加強審計監(jiān)督。（責任單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、財政部、審計署、國務院國資委、市場監(jiān)管總局）

23. 全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務”平臺。完善歇業(yè)制度配套政策措施。（責任單位：市場監(jiān)管總局、人力資源社會保障部、稅務總局）

24. 除依法需要保密外，涉企政策制定和修訂應充分聽取企業(yè)家意見建議。涉企政策調(diào)整應設置合理過渡期。（責任單位：國家發(fā)展改革委）

五、營造良好氛圍

25. 分級暢通涉企投訴渠道，在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺開設涉企問題征集專題公告，在國家政務服務平臺投訴建議系統(tǒng)上開設涉企問題征集專欄，各地區(qū)結(jié)合自身實際，將涉企投訴事項納入“12345”熱線等政務服務平臺，建立轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。持續(xù)開展萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境工作。（責任單位：國務院辦公廳、市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、全國工商聯(lián)）

26. 開展“打假治敲”等專項行動，依法打擊蓄意炒作、造謠抹黑民營企業(yè)和民營企業(yè)家的“網(wǎng)絡黑嘴”和“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”。（責任單位：公安部、中國證監(jiān)會、全國工商聯(lián)）

27. 將各地區(qū)落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展情況納入國務院年度綜合督查，對發(fā)現(xiàn)的問題予以督促整改，對好的經(jīng)驗做法予以宣傳推廣。設立中央預算內(nèi)投資促進民間投資獎勵支持專項，每年向一批民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的市縣提供獎勵支持。（責任單位：國務院辦公廳、國家發(fā)展改革委）

28. 按照國家有關(guān)規(guī)定對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。（責任單位：全國工商聯(lián)、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部）

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財??政??部

科??技??部

中國人民銀行

稅?務?總?局

市場監(jiān)管總局

金融監(jiān)管總局

2023年7月28日