道道網訊 4月10日，上海市食品藥品安全委員會印發《2023年上海市食品安全重點工作安排》的通知（以下簡稱《通知》）。

《通知》要求，實施特殊食品質量提升行動。加強嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品全生命周期監管，深入推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品質量提升行動，引導特殊食品生產企業推動產品創新、生產條件和技術升級，促進產業高質量發展。

《通知》明確，推進食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”。加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會銷”五項食品安全網格化事件的治理。加強無證無照食品生產經營排查治理。科學合理設置臨時疏導食品攤販、早點及夜市集市區域，推動分類指導，加強服務保障（市市場監管局、市住房城鄉建設管理委、市生態環境局、市綠化市容局、市城管執法局、市商務委、市城運中心，各區）。

上海市食品藥品安全委員會關于印發《2023年上海市食品安全重點工作安排》的通知

各區食藥安委，市食藥安委各成員單位，市檢察院，市文明辦，市機管局，上海銀保監局，市城運中心，市大數據中心，市科協：

為深入貫徹習近平總書記關于加強食品安全“四個最嚴”的系列重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，認真落實國務院食安委和上海市委、市政府對食品安全工作的總體部署，上海市食品藥品安全委員會研究制定了《2023年上海市食品安全重點工作安排》。經市政府領導同意，現將《2023年上海市食品安全重點工作安排》印發給你們，請認真貫徹落實，并請各區、各有關部門于2023年6月底前向市食藥安委提交食品安全重點工作安排貫徹落實情況，2023年11月底前向市委、市政府報告食品安全工作情況，同時抄送市食藥安辦。?

上海市食品藥品安全委員會
2023年3月31日

2023年上海市食品安全重點工作安排

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好年度食品安全工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以“四個最嚴”為統領，以“時時放心不下”的責任感，按照市委、市政府的部署，圍繞《上海市貫徹〈中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見〉的實施方案》，堅持系統思維、底線思維，統籌發展和安全，努力建設市民滿意的食品安全城市，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

一、堅持以人民為中心，建設市民滿意的食品安全城市

1.落實黨政同責。全面學習貫徹落實習近平總書記關于食品安全工作的重要指示批示精神和黨中央、國務院關于食品安全工作的方針政策，全面落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》，將食品安全工作作為向黨委常委會、政府常務會議等報告的重要內容。各級食藥安委切實履行統籌協調和督查考核等職能，貫徹《國務院辦公廳關于深入推進跨部門綜合監管的指導意見》，健全各級食藥安辦實體化運行機制。各區、各有關部門6月底前向市食藥安委提交食品安全重點工作安排貫徹落實情況，11月底前向市委、市政府報告年度食品安全工作情況，同時抄送市食藥安辦（市食藥安辦、市食藥安委各成員單位，各區）。

2.推進“雙安雙創”。積極創建“國家食品安全示范城市”，培育、遴選和推薦部分區參加新一批創建。虹口區、松江區做好省級評審和迎接國家驗收工作，青浦區、靜安區完成創建自評，浦東新區、徐匯區、閔行區做好跟蹤評價。落實“國家農產品質量安全縣”長效管理，松江區、青浦區完成市級考評驗收和迎接國家驗收工作，做好全國第四批創建遴選推薦工作（市食藥安辦、市農業農村委會同市食藥安委有關成員單位，各區）。

3.建設市民滿意的食品安全街鎮。啟動市民滿意的食品安全街鎮建設工作，動員各方力量夯實基層基礎。加強鄉、鎮人民政府和街道辦事處食品安全綜合協調機構的規范化建設。區和鄉、鎮、街道加強對居（村）委會食品安全“一站三員”工作的指導。加強基層食品安全工作經費投入保障（市食藥安辦會同市食藥安委有關成員單位，各區）。

4.營造良好營商環境。落實“乙類乙管”常態化疫情防控工作要求，推進食品安全領域“放管服”改革，完善“證照分離”“一業一證”改革措施，助推食品行業復工復產。落實修訂《嬰幼兒非谷類輔助食品生產許可審查方案》，推進食品生產許可移動核查平臺和食品生產許可審核員管理系統建設，深化食品生產許可告知承諾改革。落實連鎖食品經營許可便利化制度。推進酒類商品經營許可整合納入食品經營許可范圍。推進特殊食品生產許可審批實施“一網通辦”“全程網辦”。強化許可審批與監管執法等環節的銜接，創新和加強事中事后監管（市市場監管局，各區）。

二、落實“兩個責任”，促進食品產業高質量發展

5.落實屬地管理責任。按照國務院食安委部署，完善分層分級、精準防控、末端發力、終端見效工作機制，落實“三張清單加一項承諾書”制度，開展包保工作督導和督查，對督導和督查發現的問題實施閉環處置，推動食品安全屬地管理責任落地見效。開展食品安全屬地管理業務培訓，提高食品安全包保干部工作能力（市食藥安辦、市市場監管局，各區）。

6.落實企業主體責任。嚴格落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，督促和檢查食品生產經營企業建立健全主要負責人負總責、食品安全總監和食品安全員分級負責的食品安全責任體系，建立風險管控清單，健全“日管控、周排查、月調度”工作機制。加強食品從業人員培訓，提高食品生產經營企業食品安全總監和食品安全員的業務能力，實施食品安全管理人員食品安全知識監督抽查與考核管理（市市場監管局，各區）。

7.實施食品生產企業質量提升工程。落實《上海市時尚消費品產業高質量發展行動計劃（2022—2025年）》，建設完善綠色食品特色產業園區，推動食品產業高質量發展。組織開展食品工業企業誠信管理體系（CMS）建立、實施誠信評價標準等培訓工作。完成乳制品、肉制品質量安全提升三年行動各項任務。賦能食品集團或地區總部研發中心，助推食品新產品創新迭代。開展供應商審查和GMP、HACCP、物料平衡檢查評估，加強與行業協會以及第三方機構的合作，推進食品生產行業管理水平全方位提升。加強預制菜許可準入審查和監管。完善以飛行檢查為主的有因檢查機制，重點針對抽檢不合格、投訴舉報集中等存在風險隱患的企業開展監督檢查（市經濟信息化委、市市場監管局，各區）。

8.實施食品銷售企業質量提升工程。開展“守信超市”“放心肉菜示范超市”創建工作。加強食品銷售單位散裝食品、臨近保質期食品、現制現售食品管理。加強連鎖食品經營企業監管，開展大型食品銷售企業體系檢查，探索連鎖零售業高風險食品批次管理。研究社區團購和微店、微商等新業態管理措施，加強網絡食品經營線上和線下聯動監管，督促網絡交易第三方平臺落實食品安全管理責任（市市場監管局、市商務委，各區）。加強對冷鏈運輸過程監管，提升冷鏈運輸服務品質（市交通委，各區）。推進食鹽專營管理和食鹽定點企業到期換證工作（市經濟信息化委，各區）。

9.實施餐飲質量安全提升行動。推進食品安全“百千萬示范工程”建設工作，提振餐飲消費信心，助力具有全球吸引力的美食之都建設。將2023年作為“餐飲環境衛生提升年”，打造“清潔廚房”，推進“中央廚房”建設，深入開展餐飲質量安全提升行動。加強網絡餐飲服務食品安全監管和線上監測。加強工地食堂、農村集體聚餐、民宿食品安全指導和管理。推廣應用食安封簽，守護外賣食品安全（市食藥安辦、市市場監管局、市住房城鄉建設管理委，各區）。對集體用餐配送、中央廚房、學校食堂、養老機構食堂等重點領域、重點環節強化監管力度，嚴防嚴控食品安全事故。聚焦新業態、新模式，完善食品安全監管措施。做好第六屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障（市市場監管局、市教委、市民政局，各區）。深化鐵路食品安全風險防控體系建設，加強高鐵車站食品安全監管。以鐵路上海局集團公司職工實事項目為載體，推進“健康食堂（伙食團）”創建（中國鐵路上海局集團）。

10.實施特殊食品質量提升行動。加強嬰幼兒配方乳粉、保健食品、特殊醫學用途配方食品等特殊食品全生命周期監管，深入推進國產嬰幼兒配方乳粉提升行動、保健食品質量提升行動，引導特殊食品生產企業推動產品創新、生產條件和技術升級，促進產業高質量發展。督促特殊食品生產企業對其食品安全狀況和質量管理體系運行情況定期自查，加強特殊食品生產企業日常檢查、體系檢查和風險排查評估。做好嬰幼兒配方乳粉生產企業按新國標申請產品配方注冊與生產許可的有效銜接，并督促指導企業按注冊要求組織生產。督促特殊食品經營單位規范經營管理，對大型嬰幼兒配方乳粉經營企業、特殊食品批發經營企業、連鎖企業加強風險隱患排查。深化特殊食品安全信息追溯管理，拓展數字化應用場景。落實工信部對本市嬰幼兒配方乳粉生產企業追溯數據查詢工作要求（市市場監管局、市經濟信息化委，各區）。

三、堅持全程控制，嚴把食品安全各道防線

11.守住食用農產品種植養殖環節安全關。凈化產地環境，加強耕地土壤污染源頭防控（市生態環境局，相關區）。促進鄉村振興，落實耕地分類管理制度，有效管控耕地土壤污染風險。深入推進農產品質量安全基層監管能力建設，升級改造“滬農安”系統。對農產品生產主體實施風險分級動態管理，全面推行食用農產品承諾達標合格證制度。深入實施食用農產品“治違禁　控藥殘　促提升”三年專項行動，開展豇豆農藥殘留突出問題攻堅治理。加強屠宰行業管理，深入開展屠宰企業撤停并轉，督促屠宰企業嚴格落實畜產品質量安全主體責任。落實《農產品綠色生產基地建設管理規范》，強化認證產品證后監管（市農業農村委、相關區）。開展果品質量安全、土壤及相關環境監測工作，推動提升食用林產品檢驗檢測能力（市綠化市容局，相關區）。出臺重點監管食用農產品動態清單管理辦法，深化食用農產品綜合治理（市食藥安辦、市農業農村委、市市場監管局、市商務委、市公安局，各區）。

12.守住糧食質量安全關。加大對政策性糧食出入庫監督檢查力度，全面排查糧食質量安全隱患，深入推進全產業鏈質量安全監管。強化糧食質量安全檢驗監測體系建設，提升糧食檢驗監測能力水平。有針對性地對重點品種和地區實施重點監測。提高收購糧食監測水平，完善超標糧食閉環處置長效機制，嚴禁超標糧食流入口糧市場和食品加工企業。強化落實糧食收購、儲運、加工企業主體責任，督促建立健全糧食進貨索證索票、出入庫檢驗和信息追溯等質量管理制度，嚴把糧食出入庫關（市糧食物資儲備局、市市場監管局，各區）。

13.開展進口食品“國門守護”行動。落實《進出口食品安全管理辦法》和《進口食品境外生產企業注冊管理規定》，推進進出口食品安全智慧監管系統和跨境貿易大數據平臺建設，深入開展進口食品安全監督抽檢、風險監測和質量安全大排查；落實跨境電商零售食品進口監管政策，開展跨境電商網購保稅進口食品“健安2023”專項行動；嚴厲打擊凍品、食用農產品等走私違法犯罪活動（上海海關）。

14.創建示范性智慧菜場。加強農貿市場（農產品批發市場和菜市場）行業管理和食品安全監督管理，落實“一批發市場一方案”，強化農貿市場食品安全主體責任和管理能力。督促農貿市場、超市賣場全面建立食品安全檢查員和食品安全信息公示制度，加強食用農產品合格證等票證查驗和食品安全信息追溯管理，嚴把農貿市場食品安全關。推動農產品批發市場轉型升級，創建20家示范性智慧菜場（市市場監管局、市商務委，各區）。

四、堅持問題導向，提升市民獲得感和滿意度

15.推進校園食品安全守護行動上新臺階。強化校園食品安全校長（園長）負責制，配備食品安全總監、食品安全員，推進中小學午餐服務能力和治理體系現代化。督促校外供餐單位提升食品安全管理水平，推進校外供餐單位“互聯網＋明廚亮灶”全覆蓋，防范校園輸入性食品安全風險。對學生集體用餐配送單位、學校（含托幼機構）食堂、校園周邊食品經營者實行全覆蓋監督檢查。推進研發高校“標準化菜譜”，鞏固“放心學校食堂”創建成果（市市場監管局、市教委，各區）。

16.推進“互聯網＋明廚亮灶”為民辦實事項目。建設餐飲“互聯網＋明廚亮灶”平臺，新建1000家“互聯網＋明廚亮灶”示范餐飲單位。壓實對養老機構食堂、社區長者食堂和助餐點等養老服務機構場所的食品安全管理責任，推進養老服務機構食品安全“綜合監管一件事”試點，加大養老服務機構“互聯網＋明廚亮灶”的推廣力度（市市場監管局、市民政局，各區）。

17.擴大食品安全信息追溯數字化應用。制定進一步加強本市食品安全信息追溯管理工作的意見，升級上海市食品安全信息追溯平臺，擴大追溯數字化運用場景。加強散裝、外埠供應食用農產品食品安全信息追溯，逐步實現主要食品和食用農產品的全過程信息追溯管理。推進食品生產過程智能化追溯體系建設（市市場監管局、市農業農村委、市商務委、市教委，各區）。

18.推進食品安全網格化管理納入城市運行“一網統管”。加強對無證無照生產經營食品、食品攤販違法經營、餐飲油煙污染、餐廚廢棄油脂非法處置、保健食品非法“會銷”五項食品安全網格化事件的治理。加強無證無照食品生產經營排查治理。科學合理設置臨時疏導食品攤販、早點及夜市集市區域，推動分類指導，加強服務保障（市市場監管局、市住房城鄉建設管理委、市生態環境局、市綠化市容局、市城管執法局、市商務委、市城運中心，各區）。

19.推進餐廚廢棄油脂綜合治理升級優化。堅持餐廚廢棄油脂“產、收、處、調、用”閉環管理模式，指導督促餐廚廢棄油脂處置服務中標企業抓緊建設改造，筑牢防止“地溝油”返流餐桌的管理屏障。健全餐廚廢棄油脂全程數字化監管體系，加快智能場景開發應用。擴大B5生物柴油宣傳和推介力度，優化B5生物柴油加油站點布局網絡。加強與“雙碳”經濟相結合的配套管理政策研究，推動《B10柴油》國家標準立項（市綠化市容局、市發展改革委、市經濟信息化委、市交通委、市市場監管局、市城管執法局，各區）。

20.推進制止餐飲浪費工作。以餐飲外賣點餐、婚宴、自助餐和單位食堂為重點，開展制止餐飲浪費專項行動。采用捐贈、拍賣、義賣等方式，提升食品抽檢合格備份樣品再利用效率。加強糧食儲備流通過程中的節糧減損指導。倡導節儉風尚，推廣反食品浪費典型經驗，曝光負面案例，開展成效評估（市委宣傳部、市網信辦、市文明辦、市發展改革委、市商務委、市文化旅游局、市市場監管局、市糧食物資儲備局、市教委、市機管局按職責分工負責，各區）。

21.推進“鐵拳”“昆侖”等專項行動。治理超范圍和超限量使用食品添加劑問題，嚴厲打擊非法添加及生產銷售假冒食品添加劑等違法行為。以食鹽、乳制品、食用植物油以及散裝食品為重點，鞏固深化農村假冒偽劣食品專項整治行動工作成效，凈化農村食品市場環境。落實“處罰到人”要求，依法實施行業禁入（市市場監管局、市農業農村委、市公安局，各區）。持續保持高壓嚴打態勢，組織非法添加新型化學衍生物犯罪集中破案攻堅。嚴厲打擊使用禁限用藥物、私屠濫宰、屠宰病死畜禽等違法違規行為。完善行刑銜接機制，建立健全食品安全領域“刑事司法＋公益訴訟＋行政執法”聯動配合協作機制（市公安局、市檢察院、市市場監管局、市農業農村委，各區）。

五、堅持風險管理，完善食品安全現代治理體系

22.加強風險監測和監督抽檢。加強食品安全風險監測結果部門通報會商。落實食源性疾病報告負責人制度，落實食源性疾病病例監測和主動監測工作，加強食源性疾病識別預警（市衛生健康委，各區）。強化農產品質量安全風險監測，將小品種納入監測和整治范圍。全面深化農產品質量安全檢測機構能力提升三年行動，探索應用高通量篩查等新技術提高監測工作的科學性（市農業農村委，相關區）。加大食品安全監督抽檢力度和數據統計分析，堅持問題導向，提高監督抽檢問題發現率，強化跟蹤抽檢和專項抽檢。落實抽檢不合格食品核查處置和信息公布制度，推動食品安全“你點我檢”制度化、規范化、常態化。加強對承檢機構的考核管理。貫徹落實《食品相關產品質量安全監督管理暫行辦法》，加強食品相關產品質量安全風險監測和監督抽查（市市場監管局，各區）。

23.加強風險評估和科技支撐。堅持食品安全風險分析例會制度，加強食品安全風險研判，加強食品安全風險評估專家委員會工作制度建設，完善食品安全風險信息交流機制（市食藥安辦、市衛生健康委、市市場監管局、市農業農村委、市糧食物資儲備局、上海海關，各區）。研究推進食品安全標準體系建設。加強食品營養工作，推進健康食堂（餐廳）、營養健康社區、營養健康學校等健康場所建設，完善市老年營養健康質控中心建設。推進營養與食品衛生學科建設和人才培養（市衛生健康委，各區）。聚焦糧食和重要農產品有效供給開展專項風險評估（市農業農村委，相關區）。加強食品安全科技支撐，支持建設食品安全技術支撐機構和重點實驗室、技術創新中心，支持開展食品安全科研項目研究。加強食品安全領域科技創新，引導食品企業加大科研投入，完善科技成果轉化應用機制（市科委、市市場監管局、市農業農村委、市衛生健康委、市糧食物資儲備局、上海海關、市大數據中心，各區）。

24.加強智慧監管和信用監管。推進智慧監管，構建以數據為基礎的風險預警模型，建立制度完善、多主體參與、數字化充分賦能的綜合監管機制，提升基層食品安全監管能力。根據食品安全風險高低與企業類別實施日常監督檢查、飛行檢查和體系檢查，強化企業風險分級管理。完善食品（含特殊食品）生產經營企業信用檔案和事中事后監管信息化系統，強化監管數據的歸集和大數據分析，強化信用評價結果運用。加強監管部門與第三方平臺數據共享，充分利用大數據中心的資源，推進各方信息便捷地實現共享與開放（市市場監管局、市農業農村委、市衛生健康委、市糧食物資儲備局、上海海關、市大數據中心，各區）。

25.加強應急管理體系建設。組織開展食品安全事故應急處置演練，強化食品安全事故應急處置，做好食品安全事故的流行病學調查、衛生學調查和現場處置。建立食品抽檢發現嚴重風險快速應對機制。加強輿情監測，強化分析研判，提高輿情事件應對處置能力和水平（市市場監管局、市衛生健康委、市農業農村委、市糧食物資儲備局、上海海關，各區）。

六、堅持社會共治，提高食品行業社會責任意識和誠信自律水平

26.廣泛開展食品安全科普宣傳。以提升市民食品安全知識知曉度為目標，以食品安全宣傳周活動為抓手，加強科普宣傳和法治宣傳教育。持續推進基層食品藥品安全科普站建設，探索優秀食品企業網上示范工作。優化上海市食品安全網，增強食品安全科普宣傳效果。做好食品安全典型案例發布、食品安全社會共治論壇等宣傳活動（市食藥安辦、市食藥安委各成員單位、市科協，各區）。

27.強化區域協作和國際交流。建立長三角食品生產監管協作機制，協調推進長三角食品生產高質量發展。推進長三角食品和食用農產品信息追溯、食品安全抽檢監測、食品安全標準等協同與合作。開展食品安全領域的國際交流與合作，加強對國內外食品安全先進管理經驗、法規制度標準、前沿技術方法的信息收集和研究，主動學習借鑒、消化吸收（市食藥安辦、市食藥安委各成員單位，各區）。

28.構建食品安全社會治理新格局。強化食品安全隊伍建設，舉辦多層次的食品安全業務培訓，推進食品生產許可監管實訓中心建設。依托高校優勢，發揮市食品安全專家委員會以及有關專家組作用。支持行業協會和社會組織創新作為，指導相關行業協會制定和完善行規行約，加強食品行業道德和誠信體系建設，宣傳和培育食品企業“紅名單”，以典型示范促行業發展。做好食品安全舉報獎勵工作，推進舉報獎勵信息化建設。優化食品安全責任保險政策環境，健全食品安全責任保險工作機制。廣泛調動各類社會組織、新聞媒體、專家學者、消費者等多方力量，構建人人有責、人人盡責、人人享有的新格局（市食藥安辦、市食藥安委各成員單位、上海銀保監局，各區）。