2018年以來，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革取得顯著成效，但是在管理體制、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管方式、執(zhí)法手段等方面仍存在較多問題。主要表現(xiàn)在：

一是綜合行政執(zhí)法管理體制不完善。綜合行政執(zhí)法隊(duì)與主管部門內(nèi)設(shè)科室及基層監(jiān)管所的職責(zé)權(quán)限劃分不明，綜合行政執(zhí)法與日常監(jiān)管界限模糊，綜合行政執(zhí)法功能一定程度上被弱化，與日常監(jiān)管未形成合力。部分地區(qū)落實(shí)《關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》未完全到位，同時(shí)設(shè)置了市、區(qū)兩級(jí)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，但分工不明確，導(dǎo)致市、區(qū)兩級(jí)綜合行政執(zhí)法權(quán)矛盾沖突。

二是綜合行政執(zhí)法隊(duì)屬性不明。市場(chǎng)監(jiān)管部門在機(jī)構(gòu)改革時(shí)將原7個(gè)部門的監(jiān)管職能進(jìn)行整合，出現(xiàn)了8種人員身份，且目前對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍屬性沒有明確，造成人員混編現(xiàn)象嚴(yán)重。待遇不一、同工不同酬、執(zhí)法津貼未落實(shí)等問題，對(duì)隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作積極性造成影響。

三是綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)待加強(qiáng)。執(zhí)法人員數(shù)量不足，地方借用抽調(diào)現(xiàn)象普遍，執(zhí)法力量薄弱問題突出。綜合行政執(zhí)法現(xiàn)有人員專業(yè)能力單一，缺乏法律、食藥、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與信息化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)人才，難以滿足綜合行政執(zhí)法復(fù)合型要求。專業(yè)性培訓(xùn)少，常態(tài)化、制度化培訓(xùn)機(jī)制尚未建立。

四是監(jiān)管和執(zhí)法手段較為落后。監(jiān)管執(zhí)法仍以現(xiàn)場(chǎng)檢查和行政處罰等傳統(tǒng)方式為主，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”推進(jìn)滯后，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科技手段運(yùn)用不足。執(zhí)法車輛短缺、執(zhí)法裝備老化、數(shù)量不足等問題制約執(zhí)法工作開展。

為此，建議：

一是完善綜合行政執(zhí)法管理體制。因地制宜設(shè)置綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，不搞一刀切，不重復(fù)設(shè)置。明確各層級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)權(quán)限，理順關(guān)系，杜絕多頭執(zhí)法現(xiàn)象。牢固樹立監(jiān)管服務(wù)和科學(xué)監(jiān)管理念，堅(jiān)決破除以罰款代替監(jiān)管和服務(wù)的“以罰代管”思想，堅(jiān)持公正合理執(zhí)法，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案既有力度、又有溫度，加強(qiáng)對(duì)地方改革的指導(dǎo)監(jiān)督，以高水平的監(jiān)管服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是落實(shí)保障激勵(lì)措施。明確執(zhí)法隊(duì)伍屬性和劃轉(zhuǎn)人員身份待遇。建立市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法工作津貼制度，參照司法行政人員工作津貼標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)制度，激勵(lì)廣大市場(chǎng)監(jiān)管人員更好履職擔(dān)當(dāng)。按照?qǐng)?zhí)法人員年齡、性別、工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)特長(zhǎng)等方面科學(xué)合理調(diào)整人員，形成人才梯隊(duì)，確保市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員持續(xù)穩(wěn)定。

三是打造職業(yè)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。根據(jù)監(jiān)管職責(zé)權(quán)限、轄區(qū)內(nèi)人口總數(shù)、市場(chǎng)主體數(shù)量、地域范圍等科學(xué)合理核定人員編制，采用公開招考、轉(zhuǎn)隸、調(diào)配等形式足額配齊執(zhí)法人員，嚴(yán)禁擠占、挪用監(jiān)管執(zhí)法人員。面向?qū)I(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的法律、食藥、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)與信息化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域公開招考人員，切實(shí)解決人員短缺、辦案能力不足等突出問題。實(shí)行綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法制度，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制。對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的執(zhí)法事項(xiàng)，要設(shè)置專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，并探索制定與專業(yè)執(zhí)法相匹配的職級(jí)制度，切實(shí)提升執(zhí)法水平。建立常態(tài)化、制度化的培訓(xùn)機(jī)制和科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

四是科技賦能監(jiān)管執(zhí)法。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，加快監(jiān)管信息歸集共享與關(guān)聯(lián)整合，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，推進(jìn)以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化、智能化水平。創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，整合現(xiàn)有平臺(tái)，統(tǒng)一以12315熱線作為對(duì)外號(hào)碼、以全國(guó)12315平臺(tái)作為處理平臺(tái)，提高案件處理效率。提升執(zhí)法裝備水平，從交通裝備、通訊指揮裝備、取證裝備、快檢裝備、防護(hù)裝備和其他裝備六個(gè)方面統(tǒng)一配備標(biāo)準(zhǔn)，將所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保滿足市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法需要。