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國家市場監管總局局長張茅：將引入巨額懲罰制度讓經營者不敢“以身試法”

南方都市報 2019/3/15 字體大小：小中大

直銷道道網訊 3月11日，國家市場監管總局局長張茅與國家知識產權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅一同出席十三屆全國人大二次會議記者會，就“加強市場監管，維護市場秩序”回應外界關切。張茅回答南都提問時表示，針對網絡假冒偽劣、虛假宣傳甚至涉嫌壟斷的問題，要加大懲處力度，線上線下一視同仁。

2018年3月，黨和國家機構改革，新組建的國家市場監管總局亮相。這個整合了原工商行政管理總局、原質量監督檢驗檢疫總局、原食品藥品監督管理總局等職能的正部級單位，因職能紛雜，人員配備眾多，被外界稱為“第一大局”。

對這個直接面對億萬市場主體的市場監管總局，國務院總理李克強曾這樣定義它的職責，即“市場”監管不是“計劃”監管，要管活不是管死，要管優不是管亂。

立足于管優管活，過去一年，從商事制度改革、食藥安全監管、知識產權保護到反不正當競爭，國家市場監管總局銳意改革，屢出新招。

一年來，這個新組建部門如何立足管優管活？未來市場監管總局還將在哪些領域發力？針對假冒偽劣、食藥安全、保健品監管及目前互聯網新業態發展中涉嫌壟斷等突出問題，市場監管總局如何作為？

全國兩會期間，國家市場監管總局局長張茅接受南都專訪，就以上問題一一給予回應。

談打假

假冒產品和偽劣產品一視同仁加以打擊

南都：過去一年，市場監管總局注重打擊假冒偽劣產品，今年市場監管總局將如何在這一領域發力？

張茅：屢禁不絕的假冒偽劣，既涉及質量問題，也涉及價格和不正當競爭，還涉及虛假廣告、侵犯商標、專利等知識產權問題。

未來，市場監管總局將圍繞一些突出問題和薄弱環節，重點保障人民群眾“舌尖上的安全”，打擊農村市場“山寨”產品，針對網絡交易食品安全問題、校園食品安全問題開展專項治理。同時，圍繞網絡市場監管，集中整治侵權仿冒、價格欺詐、假“海淘”、違規促銷等問題，著力解決消費欺詐、制假售假。另外，我們還要重點整治虛假廣告，虛假宣傳，堅決打擊假冒偽劣產品。

南都：您在部長通道上說，打擊假冒偽劣要讓制假售假者“付出付不起的成本”，如何理解“付不起的成本”？

張茅：所謂“付不起的成本”，就是要引入巨額懲罰制度，讓經營者不敢“以身試法”。我們不僅要對制假售假者加大懲罰力度，對假冒偽劣產品，我們更要堅決打擊。與此同時，除了假冒偽劣產品要進行銷毀外，對制造假冒偽劣產品的設備也要堅決銷毀。例如，3月8日上午，石家莊市市場監督管理局就組織銷毀了假冒偽劣產品59 .3噸。

過去我們對假冒偽劣產品監管不嚴，終歸還是懲罰力度不夠，違法成本較低。過去我們還存在一個誤區，認為偽劣產品不可容忍，但假冒產品可以理解，對用少一點的錢買山寨名牌，表示可以接受。

如今，有些消費者的消費觀念還是要轉變。大家應該意識到，一旦侵犯了知識產權，假冒產品和偽劣產品性質一樣惡劣，這方面我們今后要一視同仁加以打擊。

南都：今年春晚有關“保健床墊”的小品引發熱議，對這類打著保健旗號欺詐消費者的行為，市場監管總局將采取哪些舉措？

張茅：針對整治“保健”市場，市場監管總局此前已會同工信部、公安部等13個部門在開展整治“保健”市場亂象百日行動，截至3月1日，檢查保健類店鋪27.6萬個，全國共立案4699件，罰沒款2.44億，為消費者挽回經濟損失3762萬元，為確保實效，目前13部門已組成13個聯合督導組前往全國各地進行督導。

對于保健品市場存在的問題，我們也在探索常態化監管機制，同時要加強對老百姓的宣傳引導，防止上當受騙。

談電商平臺治理

第三方平臺不是“法外之地”

南都：近年來隨著外賣的火爆，也暴露出不少無證入網經營、線下實體店食品安全堪憂等問題，總局該如何確保外賣安全？

張茅：去年10月至今年1月，市場監管總局部署各地開展了為期4個月的網絡餐飲服務食品安全專項檢查，重點打擊無證、冒用或使用虛假食品經營許可證入網經營、環境衛生管理不到位、加工制作過程不規范等問題，下線了入網餐飲服務提供者1 8 .5萬家，取締無證經營9375家，立案查處網絡餐飲服務第三方平臺及分支機構違法行為583件，以及入網餐飲服務提供者違法行為14153件。

下一步，市場監管總局將運用信息化手段加強日常監管，對網絡餐飲服務平臺上的證照信息、公示信息等內容進行監測；同時對線下外賣的實體店從證照、食品安全等方面進行檢查。

我認為，外賣的平臺也要承擔主體責任，要像電商平臺一樣，對平臺上的供應者的情況要摸清楚，對于假冒偽劣以及不符合衛生條件的，要發揮第三方平臺的作用對其進行監管。

但我們也要認識到，外賣有它自己的特點，不像實體餐飲店。線上存在相對隱蔽的問題，這方面我們還需要在實踐中摸索，看看能不能有更好的監管方法。比如，相關法律法規如何健全，以及企業如何加強自律，從而進一步確保人民群眾“舌尖上的安全”。

南都：目前電商平臺刷單炒信用、山寨侵權時有發生，市場監管總局有何監管舉措？

張茅：互聯網的出現產生了很多新業態，針對這些新業態，傳統的監管方法可能不再適用，我覺得還是要加強大數據互聯網監控，同時強調第三方平臺的責任。

我們現在是采取雙隨機抽查與重點專項檢查相結合的方式，綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰等手段，督促、引導電子商務經營者，特別是平臺經營者，要自覺履行法定責任和義務，規范經營行為。

如果我們監測到第三方平臺出了問題，會對第三方平臺嚴懲。現在我們也要求第三方平臺每年上報平臺治理的情況，第三方平臺絕不是“法外之地”。

下一步，市場監管總局也會進一步推進線上線下一體化監管。針對社會反映強烈的食品藥品、兒童用品等重點領域的網絡侵權、假冒、刷單炒信、虛假違法廣告等違法行為，要加大打擊力度。

同時，加強網絡交易跨區域協同執法，對社會影響較大的重大案件進行統一調度和協調督辦，對涉嫌犯罪的，及時移送司法機關追究刑事責任。此外，我們還要加快推進全國市場監管系統網絡交易監測平臺建設，讓監管更具針對性和精準性。