一、近期發布的“打傳規直”政策核心內容

4月3日，國家市場監督管理總局發布關于《進一步加強打擊網絡傳銷工作的意見》[國市監競爭（2018）7號]。將打擊傳銷放在了“維護國家安全和公共安全，同時兜牢民生底線，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”的高度。

4月8日，國家市場監督管理總局發布《國家市場監督管理總局關于進一步加強直銷監督管理工作的意見》[國市監競爭（2018）8號]。從“加強對直銷企業、直銷員及直銷企業經銷商、合作方、關聯方的監管；依法查處與直銷相關的各類違法行為；建立健全直銷監管工作機制”三個方面提出了比較詳細的、操作性強的要求。

4月13日，商務部直銷行業管理網站發布《商務部辦公廳關于做好直銷行業2017年度統計工作的通知》。將以前的《銷售業績統計表》、《經營管理統計表》、《履行社會責任情況統計表》“三表合一”。數據上雖然是減小了，但從表格架上來看整體更加精簡易懂，內容更加細化。“表格更加細化，便于數據統計更加準確，可以更全面的了解行業信息，在監管中更加有的放矢?！?/p>

4月13日，《人民日報》刊發《升級治理，清除傳銷生存土壤》。提出了“監管部門與時俱進，提升治理手段，通過技術賦能，向網絡、向大數據、向平臺要戰斗力，向群防群控、齊抓共管要協作力”、“公眾已經不滿足于對傳銷的階段性勝利，期待的是一場徹底的傳銷“殲滅戰”，“民之所望，政之所向”的要求和希望。

二、上述政策出臺的背景分析

1、打傳力度更大。

《禁止傳銷條例》頒行后，國家工商行政管理總局、公安部聯合發布了《工商行政管理機關和公安機關打擊傳銷執法協作規定》，隨后，國家綜治委將打擊傳銷工作納入了社會治安綜合治理的考評內容。全國性、區域性“打擊傳銷集中行動”也舉行過多次，但整體效果仍不明顯，嚴打其間傳銷組織轉入地下避避風頭，風聲過后又卷土重來。近些年甚囂塵上的網絡傳銷、“虛擬幣”、“消費返利”和非法集資等相交織，蔓延速度快，數額巨大，已猖狂到危害公共安全的程度。單靠市場監管、公安部門各自為戰，不將“打傳戰略”上升到政府行為實難有大的改觀。各級市場監管機構依托互聯網大數據監測、分析，提出的“四步工作法”（即：線上監測、線下實證、多措處置、穩妥善后）措施，通過開展網絡傳銷信息監測、預警，核實，處置，可將一些傳銷行為消滅在萌芽狀態，防止其做大成勢；持續開展的創建“無傳銷市（縣）”、“無傳銷社區”是落實“打擊傳銷社會治安綜合治理”的有效抓手，是打擊整治聚集式傳銷行之有效的方法；開展“無傳銷網絡平臺”創建工作，通過對網絡傳銷傳播的重要載體——互聯網平臺實施積極引導和監管，壓實互聯網平臺企業責任，減少網絡傳銷信息源，切斷網絡傳銷傳播擴散渠道。

當前，公眾已經不滿足于對傳銷的階段性勝利，期待的是一場徹底的傳銷“殲滅戰”。民之所望，政之所向。全社會對傳銷不能有一絲一毫的縱容，必須通過治理升級，形成預防與打擊傳銷的包圍圈，徹底清除傳銷的生存土壤，讓傳銷在中國大地上無處藏身。《意見》（7號文件）不留情面地“亮出黃牌”，將廊坊、北海、南寧、南京、武漢、長沙、南昌、貴陽、合肥、西安、桂林市列為2018年傳銷重點整治城市。將治理壓力從市場監督部門的“條條”，向地方政府的“塊塊”傳導。從治理的角度來說，從之前個案、風暴式的打擊，轉向日常化的、多部門的協作監管，全力擠壓傳銷活動生存空間，努力消滅傳銷苗頭隱患，避免坐大成勢，可謂對癥下藥。

在此背景下，一些膽大妄為的直銷企業、直銷“系統”（團隊）、直銷員如再利用互聯網發布一些“招商”、“獎勵制度”、“成功分享”、“用戶體驗”等資訊，極可能發生“自己往槍口上闖”的危機事件。

2、直銷規范運作的要求更高。

（1）不得出租、出借“直銷牌照”。《直銷管理條例》頒行后，直銷企業、直銷員哪些事兒可做，哪些動作搞不得，《條例》已有規定。由于申牌對企業的實力、資質、守法情況等相關的要求比較高，申請期限比較長，直銷區域、直銷產品種類的核準期限也比較長，一些企業便采取了“買牌照”（南方某公司因申牌前屢屢涉傳，申牌無望后直接出重金買下了美國某集團（該集團雖取得了中國商務部頒發的《直銷經營許可證》，但在中國卻幾乎沒多大實體）、打著“合作”名義設立“控股公司”、“子公司”，實則使用直銷公司旗號各干各的“掛靠”。前些年，投入廣東某直銷公司的“公司”、系統竟達二三十個，業內戲稱公司為“小商務部”。近三年，仍有那么幾家自身業績不理想的拿牌公司以“合作”方式掛靠了多個“公司”和“系統”。如不加以制止和打擊，不僅對多數申牌公司不公平，《直銷管理條例》規定的直銷許可制度將形同虛設。全國只要一家公司有牌就行了，還用得著眾公司擠破腦袋去申牌干嘛！

《通知》（8號文件）特別強調：如有合作方、關聯方掛靠直銷企業，打著直銷企業旗號或借助直銷牌照影響力從事傳銷，而直銷企業提供支持、幫助、縱容或默許的，對合作方、關聯方以從事傳銷活動進行查處的同時，對直銷企業以為傳銷活動提供便利條件進行查處，情節嚴重的，對直銷企業以傳銷共同違法行為人進行查處；如直銷企業負責人為合作方、關聯方違法活動站臺、宣傳或提供幫助、便利，又難以追究直銷企業責任時，對該負責人個人追究為傳銷活動提供便利條件的責任或共同違法責任。再次明確了不準出租、出借牌照，違者，在承租人遭受查處的同時，出租企業及其負責人也將承擔嚴重的法律后果。

要發現或查辦“掛靠直銷”案件并不難，從獎勵制度（掛靠公司或系統多數另有一套獎勵制度）、“直銷”產品、結算帳戶等方面就能發現端倪。

（2）、經銷商不得搞直銷。由于《直銷管理條例》對企業的直銷區域實行審批，計酬方式進行限制，很多企業（直銷與傳統銷售并存的企業例外）為了“跑馬圈地”搶市場，同時規避“跨區直銷”和“團隊計酬”法律風險，便“創造性”的設計出“經銷商”業態。

直銷員是指直銷企業總部或省級分公司招募，通過直銷企業培訓、考試，簽訂推銷合同，向其頒發直銷員證，在核準區域內的固定營業場所之外，將公司獲準的直銷商品按公司的定價直接推銷給消費者，企業按制度支付其傭金的自然人，直銷員實現了企業產品至消費者手中的直接流通，其推銷行為代表企業，無需商事登記。而經銷商則是依法設立、具有獨立的經營主體資格、與供貨企業簽訂協議、以一定比例的折扣購買產品、以批發或零售方式在固定場所內銷售企業產品，賺取進、銷差價為利潤的經營者，是企業產品流通的中間環節，其經營行為產生的收益、風險自行承擔。可見直銷員與經銷商在商事法律中的主體地位、責任是完全不同的。就直銷企業的經銷商業態（公司、經營部、專賣店、體驗店、工作室等）而言，在公司未獲準直銷的區域，它可以經銷直銷商品，也可以經銷非直銷商品，訂貨折扣可以協商，但不得以直銷企業的名義進行商業宣傳和銷售，也不得按照直銷企業的直銷模式招募“直銷員”開展直銷活動。

事實上，直銷企業的“經銷商”是否以企業的名義開展商業宣傳和銷售、是否從事直銷早已不是什么秘密?！锻ㄖ分灾厣辍敖涗N商不得搞直銷”，我想可能與“系統實體化”，“團隊產業化”有關。據了解，相當多的經銷商實則是帶“系統”、“團隊”的領導人，這些領導人有的放大其“成功經歷”誘人追隨；有的在系統、團隊運作中夾帶私貨，甚至帶領團隊搞資金盤、虛擬幣；有的攜“團隊”要挾公司改制度、給“政策”，一旦發生重大違法犯罪事件，直銷企業與團隊領導互相推諉，將大量的矛盾推向社會?！锻ㄖ芬蟾鞯厥袌霰O管部門加強對直銷企業經銷商及各類經營主體的監管，督促直銷企業對其經銷商的經營行為進行指引和約束。對有證據證明經銷商的傳銷行為系按照與直銷企業的約定或者由直銷企業支持、唆使的，市場監管部門在處罰經銷商的同時對直銷企業一并處罰，這就把直銷企業的責任壓實了。

（3）、非經批準的產品不能直銷。《直銷管理條例》規定，直銷企業可以申請銷售本企業生產的產品，以及其母公司、控股公司生產的產品；直銷企業申請以直銷模式銷售的產品應當由商務部審核批準并公示。為此，商務發布了《直銷產品范圍公告》，將直銷產品的范圍限定在“化妝品、保潔用品（個人衛生用品及生活用清潔用品）、保健食品、保健器材、小型廚具、家用電器”六大類。一些直銷企業許是嫌逐一申請麻煩費時，或是“產能過?！?、“產品供不應求”，有的申請幾款或十款直銷商品，卻將本公司自產的幾十上百種產品以直銷商品進行銷售；有的公司則是什么好銷就找幾廠家貼牌生產。一時間弄得某些直銷公司的產品似乎大而全，象超市一般豐富，一些平常比較價廉的商品貼上直銷產品標簽后售價連翻幾個“筋斗云”，生產者的產品雖然賣出去了，但消費者的腰包也被掏空不少。因此，對直銷企業銷售非直銷產品進行限制尤為必要。

（4）、各類直銷會議不得胡來。《直銷管理條例》、《直銷員業務培訓管理辦法》對直銷員業務培訓的培訓主體、場地選擇、培訓內容、培訓員資質、培訓報備、培訓音視頻留存、法律責任等都作了詳盡規定。一些企業，特別是一些“系統”或“團隊”相信“外來的和尚會念經”，喜歡請一些社會培訓機構來幫助其為直銷員或擬加入的新人“打雞血”，使一些人亢奮異常，“拋家舍業”、“債臺高筑”也要“搶占有利點位”，甚至有個別“系統”領導人將團隊培訓當成了個人收斂錢財的工具?！锻ㄖ芬蠊ど毯褪袌霰O管部門應加強對直銷企業及其分支機構組織召開的含有產品推介、營銷方式、計酬制度、加入方式等內容的直銷會議（包括但不限于研討會、激勵會、表彰會、產品推介會、業務溝通會、美容或者營養講座等）及經銷商組織的各種會議的監管，嚴防各類培訓會議出現夸大產品功效、夸大獎勵回報等欺騙、誤導的宣傳和推銷行為。最好的監管措施是強化會議報備、派員監督、現場音視頻留存。

（5）直銷業統計數據要精準。據原國家工商行政管理總局公布的《2017年度直企報告》顯示“依據《直銷管理條例》，所有直銷企業已經完成了2017年度各項數據報備工作，包括分支機構、服務網點、直銷員、直銷培訓員等信息。至2017年底，全國92家直銷企業中獲準開展直銷經營活動的企業共計86家。全年直銷市場達到了1673億元的經營總額（其中直銷額314億元），提供了500多萬個就業崗位，交納了136億元的稅收”。而據國內幾家直銷咨詢公司統計， 2017年90家直企業績總額約卻在2100—2300多億元，數據相差較大。本人猜測，企業向監管部門申報的業績隱瞞了一些重要數據，目的在于不想當關注重點；給行業媒體報告的數據有虛高的嫌疑，目的在于直銷員（經銷商）傳遞市場公司蒸蒸日上的信心，吸引更多人參與。應該說，企業報出的數據都不太準確。這次，商務部發文明確各企業在申報2017年統計數據時，在“直銷產品”項目下，更具體的分為“直銷銷售額”、“經銷商銷售額”、“互聯網銷售額”、“店鋪銷售額”、“出口額”、“其他銷售額”，而“直銷銷售額”又細化為“總額”和“自產產品”兩部分，“互聯網銷售額”則細化為“自建平臺”和“第三方平臺”兩種。

“表格更加細化，便于數據統計更加準確，可以更全面的了解行業信息，在監管中更加有的放矢?！?/p>

三、直銷必須嚴管

直銷雖發源于美國，在西方國家多是一些家庭主婦利用閑暇時間增加家庭收入的一種輔助手段。美國直銷協會(DAS)年會發布《2016年美國直銷行業綜述》顯示：2016年，美國直銷從業人員數量達到2050萬人，其中優惠顧客1520萬，兼職直銷員450萬人，專職直銷員約80萬人，這些專兼職直銷員和優惠顧客2016年創造了355.4億美金元的零售業績……。

從以上數據不難看出，美國直銷從業人員(專兼職及優惠顧客)占總人口(約3.2億)比約為6.5%，兼職直銷員占從業者的21.95%，專職直銷員占從業者的3.9%，說明美國的直銷充分體現了以產品銷售為主導，忠實消費者多；美國的直銷員團隊以兼職直銷員為主，它就是一個增加個人(家庭)收入的輔助手段而已。反思咱們中國的直銷，由于被一些企業、“磚家”、行媒鼓吹為將替代傳統營銷模式，最佳致富(子孫后代繼承)模式，從業者以專職為主，許多人賣房、貸款、放棄做得好好的傳統生意，全力以赴做直銷，而價格畸高的直銷產品基本以這群“有夢想”的直銷員及其家人為最主要消費群體。有些公司動輒號稱有幾十萬、幾百萬直銷員，但只要稍微撥拉幾下算盤便可得出：這類企業要么是拉人頭搞金字塔欺詐的公司，要么就是曾經有多少消費者報單購買過產品但重復消費率低，活躍直銷員少的公司……

直銷能發展到今日，確有它的適應性與合理性，甚至有一些在傳統行業里幾乎沒有的優勢。但它畢竟而且也只能是商業零售的一種形態，在低值易耗品銷售中有一定市場，不會，更不可能成為商業主流。監管部門、直銷企業投資人、媒體人或者關注直銷發展的人可以隨機選取一家公司作個統計分析：以該公司”直銷員〔含所有取得發展新人資格的優惠顧客、會員、注冊直銷員、經銷商（經銷商搞沒搞直銷大家心知肚明）〕去對比一下全年的銷售業績，你可看到每個人的業績（平均下來）幾乎只有報單限額那么一點點，為何也這樣？因為加入直銷的多數人是奔利（獎金）來的，而非為產品（產品好，撥比低了你試試 ），為了獲取更多獎金，它肯定拼命建團隊（團隊中拉人搶線頻發就是因此而起），哪怕團隊再大，一旦停止發展了，靠終端零售或直銷員自我消費那點業績，幾乎沒有幾家公司或團隊活得下來。打個也許不恰當的比喻，終端消費者好比直企的肺，終端消費者越多，直銷企業自主呼吸的功能越強，存活率高；靠不斷進新人才能維持的就象離不開呼吸機，團隊停止發展，企業也就呼吸衰竭而死了。

西方的直銷（國外就叫傳銷）允許團隊計酬，但它可是有條件的，即來自于團隊板塊的獎金不得超過其獎金總額的51%，否則屬“金字塔欺詐”（初、中、高級直銷員計酬限制挺復雜，級別越高，零售板塊的銷售比例越低）。國內目前的直銷涉及人群數量龐大、賣產品與賣機會并存 ，多數以賣機會 、鼓勵拉人頭為其獲利的主要途徑，絕大多數收入中下層的人在消費最貴的產品，這些人維持生計的錢財一旦被掏空，將給社會穩定帶來極大的破壞，所以必須嚴管！

【責編：綠野】